黄岩：“永宁焕新”拓展“幸福版图”

乘风

提速城市更新步伐 提升城乡发展质量

“新房太好了！四面都能看到永宁江！”5月16日，站在新房阳台眺望窗外，57岁的陈忠明有说不出的高兴。

从40多年前临街建造的老旧平房，乔迁至靓姿显现、配套齐全的“幸福巢”，分房前后，这套位于黄岩北城街道铭樟丽苑的安置房，老陈一家来看了好几回，越看越喜欢。而这，正是赶上了黄岩“永宁焕新”。

近年来，把握发展形势更优、上层支撑更强、百姓意愿更高三大趋势，黄岩城乡建设扎实推进，宜居品质稳步提升，城村双改总量走在省市前列，奋力擘画总体平衡、滚动平衡和动态平衡的宜居宜业新图景，“幸福版图”不断拓展。

“‘进一步发挥浙江城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化’，这是‘八八战略’提出的奋斗方向。近年来，黄岩深入实施‘五大攻坚——永宁焕新’城市更新行动，坚定‘打头阵、当先锋、走前列’的决心信心，有力推进一批重点区块建设、有效破解一批历史遗留问题、有序推动一批城市风貌改造，为打造高能级城市、建设共同富裕区域标杆提供坚实支撑。”黄岩区委书记包顺富说。

焕新模式，探索城市更新新路径

5月伊始，黄岩区东城街道东浦社区A-01地块新建商业住宅及配套设施项目工程加紧刷新“进度条”，为城市“新陈代谢”再添动力。

“为了抢工期，每天清晨5点半工人就进场作业，眼下，共有十多个工种、500多名工人建造施工，争取在5月底进入梅雨期前完成地库封顶。”该项目建造总监洪涛说，截至目前，工程土方外运完成98％，地下结构完成85％，地上结构完成35％，项目预计明年完工，将尽快让老百姓住上覆盖了未来社区九大场景的新房。

A-01地块不远处的东浦中学新校区，同属省第二批未来社区试点——东浦未来社区创建项目之一。片区的改造提升对黄岩区提升城市能级、构筑品质之城具有重要意义。为此，该区紧盯任务目标，精确进度编排，打破“就地块论地块”旧习，根据区“市政基础设施项目全流程建设管理意见”重构拆迁安置流程，提前贯通27.5公里永宁江绿道，将配套建设环节前置，形成集聚效应，不仅带动未来社区周边地块增值，还首次吸引央企中铁建设集团驻台开发。

“去年3月，市委市政府召开市区高质量建设‘五大攻坚’行动动员部署会，黄岩区第一时间贯彻落实会议精神，全程全面高质量开展‘永宁焕新’城市更新三年行动，依托“1+6+N”专班架构体系，实体化运作‘永宁焕新’专班，梳理形成了包含214个项目的城市更新项目库，并动态更新‘项目储备库’，根据项目成熟度、紧要度和群众需求度，大力度逐年推进成片改造。”黄岩区住建局党委书记、“永宁焕新”行动专班领导小组办公室主任杨文广介绍，在此基础上，为传承“宋韵黄岩”城市记忆，该区还秉持“留改拆”并举的原则，如在新建第三人民医院区块，将原有清代古井“六角井”融入康复活动区，促进历史建筑活化利用。

焕新机制，啃下城市更新硬骨头

在推进过程中，面对“硬骨头”，黄岩有何“攻坚方法论”？加速“永宁焕新”行动进程，怎样让推进速度、力度共存并行？

“永宁焕新”专班成立以来，黄岩区积极回应市民对高品质、多元化生活的需求和对城市发展的期待，截至今年4月，已启动区块拆迁38个，丈量评估5677户，签约3687户，拆除面积140万平方米，完成9个安置房项目、5761套分房，做地出让15宗、出让金73.9亿元，在市区“五大攻坚”考核中获全市第一。其中，不乏委羽山北侧“老大难”区块、城市“烂疮疤”小东门等“硬骨头”。

以委羽山北项目为例，该地块坐落于二环南路和劳动南路主干道交汇处，周边高档小区、大型商超林立，与黄岩图书馆新馆一街之隔，地段开发潜力很大。然而，因为60亩村留地两次无疾而终的开发，竟“烂尾”14年之久。

勇挑重担，“永宁焕新”专班工作人员成立羽山村“老大难”问题工作专班，把区块分成4个分项任务。为按时完成工作任务，由政府收回土地进行整体出让，羽山村专班前后召开四次村民代表大会，以真心交流化解了最核心的问题，换来政策处理工作的顺利推进，成为全市首个出让的“老大难”区块。

该区块的“破冰”案例，也为全区攻坚机制提供了新思路，掀起了“实干奋进、赛马争先”的攻坚热潮。2022年，黄岩区19位区领导领衔攻坚31个重点项目，11个乡镇（街道）和17个区级部门分别组建20个小专班，近百个村社近千名村社干部奋战一线，在晾晒比拼中顺利攻克一批历史遗留区块，为高质量城市更新扫清了“拦路虎”。

得益于此，方山下区块12小时实现签约到拆除，拱新大道6家企业9天完成签约、3天拆除1.15万平米，荒废17年的和风筑区块，20天实现签约“清零”、10天完成建筑拆除，停滞五年的小东门城市“烂疮疤”区块仅70天不到成功拔下剩余5枚“钉子”……

焕新方法，按下城市更新加速键

5月16日，黄岩区北城街道王林村挖掘机声轰鸣，老旧楼房应声而倒，为未来台州高铁新区建设“腾地”。

“狭小的村道行车困难，随着村内人口的增加和生活的改善，农贸市场、停车场等配套设施都是刚需。建于上世纪八九十年代的老房林立，与城市整体面貌不相匹配，而且没有良好的地基，存在电路老化等安全隐患。”黄岩区北城街道党工委副书记邱伟男说，如今，随着“永宁焕新”行动的推进，王林、王林施棚户区改造工程提供了1203套新居，已有许多村民入住。

和谐宜居，是对城市生活幸福感的最好描述。截至目前，该区已有919户申请市场化实物安置，申请面积达134902平方米，目前签约户数764户，已发放679户，发放金额达到160382万元。

“回归城市焕新的初衷，优化城市结构、改善城区环境，为市区融合发展提供空间，在这个过程中，维护居民利益是第一要务，要让群众真正感受到实惠和幸福。同时，城市建设既要吸引人口，又要发展产业，就需要进一步理清城市与产业的关系，实现产城融合发展，达到城市格局焕新、功能焕新、品质焕新的目标。”杨文广说。

目前，该区与台州市城投集团成立合资公司，引入财富500强企业世邦魏理仕，有效推动高铁台州站—台州西站“两站融合”区块开发。还与上海同济大学常青院士团队签订战略合作框架协议，将打造南北文化轴，整体性设计、系统性考量城市焕新，将“中国模具之乡”产业特色、“宋韵黄岩”历史文脉融入城市更新，丰富城市发展内涵。

“只要能安排好场地，我们什么时候搬都可以。”台州市博隆模业有限公司地处北城街道妙儿桥区块，负责人金良旭告诉记者，这里曾是黄岩的第一代开发区，经过二十多年的变迁，与民居相邻的厂房拥挤局促。为此，北城、平田联合专班从3月份开始跟进妙儿桥区块13家企业的土地丈量评估工作，耐心听取企业主对拆迁补偿、安置等诉求，承诺厂房房源明确后第一时间通知企业，协助做好临时过渡，为正式启动企业签约工作做准备。

今年3月，黄岩“永宁焕新”行动创新方法，从宁溪、沙埠、屿头、北洋、上郑、平田、上垟、茅畲、富山等九个西部乡镇抽调工作组，由书记或镇长带队，赴东城、南城、西城、北城、江口街道推进城市更新行动。

“2023年全年，黄岩将深入实施119个‘永宁焕新’项目，统筹推进江口、委羽山、江北、东浦、王林洋等十大重点片区开发，加快26个拆迁项目，力争全年完成拆除超200万元、出让破120亿元、投资破300亿元。”杨文广说。

专家说

浙江省台州城建设计研究院、台州市黄岩规划设计院院长 黄伟忠

目前，城市更新的方式可分为再开发、整治改善及保护三种，黄岩“永宁焕新”的表述是留、改、拆，且愈发突出“实用性”导向，关注核心功能的落地。

2022年，围绕“一心两轴多片区”的城乡发展格局，黄岩全面实施“永宁焕新”城市更新行动，滚动实施城市有机更新和安置房建设，全域推进未来社区建设，实现“千年永宁”城市形象进一步提升，城市功能进一步健全。

以我院在黄岩参与的8个省级未来社区为例，因地制宜开展各种场景打造，形成了“一老一少”公共服务系统化解决方案。此外，2023年，黄岩区9个老旧小区的改造也以民生为导向，总投资约1.3亿元，解决停车位不足、休闲空间缺乏、公共设施年久失修等问题，补充原来缺少的智能化功能。同时在设计形式上我们也更注重本地特色和宋韵文化，力求做到先进科技和传统文化的有机结合。设计时，黄岩也以实地走访、方案公示等方法征求群众意见，切实让公众参与落到实处，努力提升老百姓的幸福感、获得感。

记者手记

建筑大师埃罗·沙里宁说过，“城市是一本打开的书，从中你可以看出它的抱负。”

早在2019年，黄岩区在区委十三届八次全体（扩大）会议上宣布跨入“永宁江时代”，就提出以“千年永宁”为文化坐标，在“拆改留”并举中加快城市有机更新，打造大美宜居新城区，大手笔、大视野地谋划黄岩城市空间布局。

实施城市更新行动是国家“十四五”规划《纲要》明确的重大工程项目，2022年，黄岩正式启动“永宁焕新”行动。

杂乱的城中村环境品质大提升，蝶变成有机融合的新区域；老旧小区添了新基建，改出美好生活的获得感；未来社区因地制宜开展各种场景打造，让老城焕发新活力……

老城焕新事关民生，决定居民的品质，是城乡协调发展的重要一环。进入发展新阶段，城市更新不再是单一的空间腾挪，不能直接和大拆大建画等号。它是从城市成长、城市综合竞争力、城市内涵的角度进行外延，将每个街区的功能定位、产业培育、环境提升、民生问题改善、文化等作为一个系统进行考量，关注发展更关注文化延续，既激发城市创新活力又达到人居环境不断改善的目标。

同时，城市更新的有效推进，必须尊重人民群众的意愿，顺应城市发展的规律，从更长远的时间纬度理解，还需要注重解决好安全、居住、公共服务和职住平衡等群众关注的问题，为城乡未来发展拓空间、增动力、添活力——

“人民城市人民建，人民城市为人民，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”

这是挂在黄岩区住房和城乡建设局大厅墙面的一句话，也是黄岩区“永宁焕新”（城市更新）工作专班的共识。

来源：台州日报